У п'ятницю 19 лютого на саміті ЄС в бельгійській столиці - Брюсселі - лідери європейських держав досягли остаточної домовленості щодо Британії, якій вдалося за допомогою цієї угоди роздобути деякі важливі дивіденди від Європейського Союзу. Зокрема - у сфері суверенітету, імміграції та деяких фінансових і соціальних прав громадян, які не є британцями. Ця нова угода змогло втримати Британію всередині ЄС, не дивлячись на те, що громадська думка в Британії більше схиляється до ідеї виходу з європейської системи в цілому.
У своєму виступі прем'єр-міністр Британії Кемерон продемонстрував бойовий тон перед своїми європейськими колегами на саміті. Він жорстко наголосив, що «він не укладе жодної угоди, якщо Британія не отримає необхідного».
Глава Європейської Ради Дональд Туск після завершення переговорів заявив: «Угода посилює особливий статус Великобританії в ЄС». Після саміту ЄС в Брюсселі президент Франції Франсуа Олланд заявив: «Сьогодні Сполучене Королівство (Великобританії) займає особливе місце в Європі, що було завжди: воно - ані в Шенгені, ані в зоні євро, воно не приєдналося до Статуту (ЄС), але це не є винятком з правил єдиного ринку». При цьому він додав: «Немає перегляду договорів і немає у Британії права вето щодо рішень єврозони. Це - червона лінія, яку ніхто не повинен переступати. І це важливо для Франції, Бельгії та Люксембургу». Олланд зізнався, що прем'єр-міністр Британії Девід Кемерон прийняв «принцип рівності між європейськими фінансовими ринками».
Канцлер ФРН Ангела Меркель назвала «справедливим компромісом» угоду про особливий статус Великобританії в складі Євросоюзу, повідомляє «Reuters». Вона сказала: «Те, що нам тут довелося зробити, можна назвати неабиякими зусиллями». При цьому вона зазначила: «Я вважаю, що партнери Кемерона дали Британії не надто багато», - в той час як прем'єр-міністр Італії Ренці сказав: «Необхідно говорити про майбутнє Європи, а не тільки про статус Британії в ній, оскільки є загроза відходу від нашої початкової європейської мрії». «Девід Кемерон по-справжньому боровся за Великобританію. Хороша угода для Великобританії і ЄС. Мої вітання», - написав прем'єр-міністр Данії Ларс Лекке Расмуссен.
У свою чергу, сам прем'єр-міністр Британії Девід Кемерон після угоди, яку він назвав «історичним моментом» для його країни, заявив: «Досягнутих домовленостей буде досить, щоб нам рекомендувати своїм громадянам висловитися за те, щоб країна залишилася в складі Євросоюзу, на референдумі, проведення якого намічено на 23 червня 2016 року».
До того, як було досягнуто цю угоду, Кемерон висунув Європейському Союзу вимогу низки реформ щодо спірних для європейців питань, як, наприклад, скорочення потоку мігрантів до Британії з інших країн, в тому числі - і Євросоюзу, зокрема - з країн Східної Європи, таких як Румунія і Болгарія. А також позбавлення права мігрантів з країн ЄС на отримання соціальних виплат, якщо вони прибули до Британії з метою роботи. Відмова від надання повноважень національних парламентів на користь зовнішнього уряду та інших кроків, які ведуть до посилення влади ЄС. Також було заявлено надання можливості парламенту Британії скасовувати «небажані директиви» і не виконувати існуючі закони. Ще одним пунктом була вимога нової структури для ЄС. Зокрема, блок держав повинен бути реорганізований таким чином, щоб «19 країн єврозони не домінували над 9 країнами, які не входять у валютний союз».
Британії має бути надано право не виконувати незручні країні вказівки зовнішнього уряду і скасовувати існуючі закони.
Однак досягнуту угоду було складено загальними фразами, які можна з легкістю змінити або по-своєму інтерпретувати. У ньому - багато протиріч. Наприклад, в угоді йдеться, що британські інститути, такі як Банк Англії в Лондоні, будуть контролювати банки і національні ринки в питаннях, пов'язаних зі збереженням фінансової стабільності. В іншому місці говориться, що всі фінансові центри - в тому числі британські - в країнах ЄС повинні підкорятися законам Союзу. Також було відхилено прохання Британії про отримання впливу в єврозоні.
Найважливіші пункти цієї угоди можна резюмувати в наступних пунктах:
1 - У сфері міграції:
Дозвіл на надзвичайні заходи по обмеженню права нових мігрантів на отримання соціальних виплат, які надає Британія. Ці заходи вводяться в умовах виключно високого рівня міграції і діють протягом семи років - з 2017 до 2023 року. Допомога на дітей мігрантів, які залишилися в країнах ЄС, будуть виплачуватися за шкалою, заснованою на вартості життя в цих країнах. Ці заходи вводяться негайно для нових мігрантів (і з 2020 року - для всіх 34 тисяч, які отримують таку допомогу).
2 - У сфері суверенітету:
Британія виключається з принципу необхідності посилення інтеграції в рамках ЄС. Цим самим Лондон хоче зберегти за собою суверенітет і відмовляється від подальшої політичної інтеграції з ЄС. При цьому не були визначені інші основи подальшої взаємодії.
3 - В сфері управління:
Британія отримала можливість застосування заходів щодо захисту Лондонського Сіті (свого фінансового центру) від заходів фінансового регулювання ЄС для запобігання дискримінації британських компаній в рамках ЄС в силу неучасті Британії в єврозоні. Також ЄС визнав, що в єврозоні можуть мати оберт кілька валют, а не тільки євро. Однак формулювання цього визнання є розпливчастим. Президент Європейської комісії Жан-Клод Юнкер зазначив, що угода не дає Лондону ніякого впливу на процес скасування рішень інших держав єврозони.
4 - У сфері конкурентоспроможності:
Європейський союз погодився на підвищення рівня конкурентоспроможності і погодився вжити практичні заходи для її просування. Однак, що це за заходи, поки невідомо, і з цього питання немає ніякої ясності.
Слід зазначити, що більшість пунктів наводиться в узагальненому і неоднозначному формулюванні. З цієї причини лідер «Партії незалежності Сполученого Королівства» ( «ПНСК») піддав різкій критиці цю угоду, заявивши, що вона «не вирішує основних проблем, які турбують людей. Ця угода не варта того паперу, на якій вона була викладена. Вона викликає тільки жалість».
Ймовірність виходу Британії з ЄС викликало занепокоєння і тривогу по всьому європейському континенту. І нова угода між Лондоном і Брюсселем була досягнута, щоб розвіяти ці європейські побоювання і зміцнити присутність Британії в ЄС, навіть якщо це буде за рахунок скорочення влади Союзу в розпорядженні британськими справами. Тепер Союз не буде зобов'язувати Британію якимись стандартами або законами, як зобов'язує виконувати їх інші держави ЄС. Британський уряд отримав право відмовлятися від зобов'язань, що накладаються на всі держави ЄС, згідно з її власною інтерпретацією даного договору.
Німеччина і Франція чинили великий тиск на інші держави Європейського Союзу і фактично змусили їх схвалити угоду і утримати Британію в союзі, вважаючи її незамінним партнером в Європі на тій підставі, що без членства Британії в Союзі неможливо сформувати повноцінну міць Європи.
З фінансової та економічної сторони Британія змогла за допомогою угоди зберегти незалежність свого фінансового становища. Вона змогла зберегти міцність фунта стерлінгів і незалежність Лондонської фондової біржі в якості одного з найважливіших фондових ринків Європи і світу. Вона не дозволила прирівнювати її до інших європейських бірж, незважаючи на тиск німців, французів та інших європейців, який чиниться на неї, щоб змусити її відмовитися від цих привілеїв.
Також Британія відмовилася надавати іммігрантам зі Східної Європи соціальну допомогу, яку надають інші держави єврозони. Цим самим вона показав, що для неї Європейський Союз - не що інше, як загальний економічний ринок, а зовсім не єдиний економічний проект.
З політичного боку Британія відмовилася від інтеграції з країнами Європейського Союзу на рівні урядів і парламентів. І наполягла на тому, щоб не надавати інститутам ЄС ніяких нових повноважень над Британією.
Франція і Німеччина - фактичні керівники країнами Європейського Союзу - розуміють важливість присутності Британії всередині Союзу з історичної точки зору. І тому вони пішли на деякі поступки на користь Британії для того, щоб зберегти її присутність з ними, а також погодилися з тим, що Лондон, на відміну від інших країн єврозони, які не будуть інтегруватися в Союз в обмін на захист Європи від вторгнення і розкладання, а також в обмін на відмову її виходу з європейського кільця.
Більшість поступок, яких домоглася Британія для себе за допомогою цієї угоди, зачіпає тільки країни Східної Європи. У той час як відносини з початковими країнами-засновниками ЄС залишилися колишніми, без будь-яких змін.
Природа переплетених одна з одною політичних і економічних взаємин між Британією і Європою не дозволяє європейцям змиритися з виходом Британії з єврозони, оскільки загальні інтереси між Британією і Європою більше, ніж просто існування Союзу, що об'єднує їх. Адже Британія, Франція і Німеччина є стрижневим центром європейської сили. Ці три держави за своєю потужністю є наддержавами, навколо яких об'єдналися інші держави Європейського Союзу для того, щоб протистояти Росії і конкурувати з Америкою, а також на противагу іншим глобальним силам.
Вихід Британії з ЄС - якщо це станеться - означає розірвання Європейського договору. Швидше за все, це призведе до розпаду і розколу європейських сил, навіть якщо Союз формально продовжить своє існування.
І тому європейці не можуть дозволити Британії вийти з Союзу, навіть якщо їм доведеться піти на поступки на користь Британії, що і сталося в дійсності, а саме - вони надали їй особливий статус. А це, в свою чергу, поставило країни Союзу в положення політичного поділу і розходження. Такий стан справ дав негативний образ нерівності країн ЄС перед законами, які регулюють його.
І тому ЄС намагається утримати Британію всередині себе і дозволяє дати їй особливий статус за рахунок інших європейських країн. Це і допомогло прем'єр-міністру Британії Девіду Камерону відстояти членство Британії в Союзі, незважаючи на те, що чимала кількість відомих політиків в його партії не бажає, щоб Британія залишалася в ЄС. І якщо раніше Кемерон сам був прихильником виходу Британії з Союзу, то після цієї угоди він почав виступати за збереження членства Британії в ньому, аж до того, що заявив: «Ухід Британії з Європейського Союзу - це стрибок у темряву».
Незважаючи на те, що угода не передбачає якісь категоричні статті на користь Британії і не несе нічого нового, що заслуговувало б на згадку, навпаки, вона залишила всі питання в стані розпливчастості між Британією і країнами ЄС, а також закріпила за Британією статус опортуністичної держави, яка однією ногою стоїть в Європі, а іншою - в Америці, проте, ця угода припинила шлях тим, хто закликає до виходу Британії з європейської системи, і зберігає Європу у вигляді єдиного фронту перед його противниками, а також, щонайменше, відстояла єдиний зв'язок між основними європейськими державами.
Незважаючи на слабкість своїх текстів, ця угода зіграла сильну роль у зміцненні зв'язку між європейцями і виключила можливість навіть думки про вихід з Європейського співтовариства. Також ця угода поставила заслін перед Америкою, щоб та не могла грати європейськими країнами, і заклала основи стійкої (в якійсь мірі) роботи для європейців, які забезпечать їм стабільність в рамках ідеї відданості ЄС поверх усіх інших ідей.
Автор: Абу Хамза аль-Хутвані
Джерело: газета «Ар-Рая»
24 лютого 2016 р.
